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       出臺《河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），旨在加強全省應急救援隊伍建設水平，通過隊伍建設、日常管理、指揮調(diào)度、救援補償、隊伍保障等方面的制度規(guī)范，引導全省應急救援隊伍牢固堅持人民至上、生命至上理念，提高應急搶險救援能力水平，面對災難和危險挺身而出、英勇奮斗，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。結(jié)合《辦法》制定情況，作以下解讀：

　　一、出臺《辦法》的背景和必要性

　　背景：各級各類應急救援隊伍作為防范和處置各類突發(fā)事件的中堅力量，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全上發(fā)揮了巨大作用，習近平總書記多次指出，“要加強應急救援隊伍建設，強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力，堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”，因此，我們要認真貫徹落實黨中央和習近平總書記關于應急管理和防災減災救災工作的重要部署，從全省應急管理和安全發(fā)展大局出發(fā)，加強對全省各級各類應急救援隊伍的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步建立完善應急救援隊伍建設發(fā)展制度機制。當前，我省應急救援隊伍普遍存在建設管理不規(guī)范、指揮協(xié)調(diào)不順暢、人員物資保障不到位等實際問題，主要原因是《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定相對宏觀、不夠細化，還缺少專門針對應急救援隊伍的規(guī)范性政策制度。為加強救援隊伍建設，打好制度基礎，提升救援隊伍技能水平，激發(fā)救援隊伍活力我們依據(jù)《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，按照《河南省人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》等相關規(guī)定，制定本《辦法》，旨在有力指導各級政府、部門和企事業(yè)單位更加注重應急救援隊伍的建設發(fā)展，依法履行職責，加強管理和指導，給予支持和保障，同時，引導全省應急救援隊伍擔實自身發(fā)展責任，積極對接政府和主管部門，強化自我管理，做好應急救援準備、打好應急救援主動仗。

　　必要性：習近平總書記強調(diào)，應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，要抓緊補短板、強弱項。從對全省各級各類應急救援隊伍開展調(diào)查情況看，我省應急救援隊伍的短板主要有：建設水平參差不齊，地區(qū)力量分布不均衡，多數(shù)救援隊伍規(guī)模小且分散，在應對處置較大以上突發(fā)事件時，有的事發(fā)地救援隊伍在響應速度、專業(yè)技能、裝備力量等方面不能滿足應急救援需要，有時還要跨區(qū)域、遠程調(diào)動救援力量。為有效解決問題和短板，我們制定出臺《辦法》，明確各級政府對應急救援隊伍建設管理和指揮協(xié)調(diào)的原則和任務，通過整合互補、共建共用、聯(lián)防聯(lián)訓等方式，加強應急救援隊伍整體布局和體系建設，以搶大險、救大災的應急救援任務為牽引，以解決制約發(fā)展的問題為導向，推進應急救援隊伍在布局規(guī)劃上更加科學均衡、在專業(yè)設置上更加全面精干、在訓練演練上更加貼近實戰(zhàn)、在應急救援中更加快速高效、在支持保障上更加及時有力。

　　二、《辦法》重點內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┍尽掇k法》明確的應急救援隊伍范圍主要包括專業(yè)應急救援隊伍、基層民兵應急隊伍、基層企事業(yè)單位專（兼）職應急救援隊伍和依法登記注冊的社會應急救援力量等。國家綜合性消防救援隊伍、人民解放軍和武警部隊官兵、預備役部隊等救援力量，依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等規(guī)定參加應急救援工作。當前，我省社會救援力量未取得注冊登記資格的情況較多，本《辦法》要求有關部門和單位要嚴格依法履行職責，依法做好社會救援力量的登記和管理工作。

　?。ǘ掇k法》立足解決應急救援隊伍“誰來建、誰來管、誰來調(diào)”問題，明確政府、行業(yè)部門、組建單位要各司其職、齊抓共管，在力量布局上科學統(tǒng)籌規(guī)劃、在能力提升上積極搭建平臺、在遂行任務上強化指揮協(xié)調(diào)、在隊伍保障上大力關心扶持?；鶎诱?、單位和企業(yè)要依法建立應急救援隊伍，切實提高應急救援隊伍技能水平，在應對各類突發(fā)事件時守好應急處置第一道防線。在指揮調(diào)度上，制定了“應急救援力量調(diào)度指令”“請求應急救援力量增援函”等調(diào)度書面指令，注重強化應急指揮調(diào)度指令的權(quán)威性和執(zhí)行力，要求應急救援隊伍在搶險救援現(xiàn)場必須服從命令、聽從指揮，實行指揮員負責制，指揮員在嚴格確保救援隊員自身安全前提下開展工作，救援隊員當面臨危險或受到安全威脅時，指揮員應果斷采取中止、撤離等措施。

　?。ㄈ┰诎l(fā)生突發(fā)事件時，為便于快速響應和就近調(diào)動救援隊伍，《辦法》提出由各級人民政府或其設立的應急指揮常設機構(gòu)分別認定省級、市級、縣級重點應急救援隊伍，實行分級指導服務、分級優(yōu)先調(diào)度?！掇k法》積極參考借鑒《礦山救護規(guī)程》等國家標準規(guī)范，制定了省級重點應急救援隊伍的認定標準、認定方式和實施要求，并建議市、縣人民政府可參照制定市級、縣級重點應急救援隊伍認定標準和措施。

　　（四）各級政府和應急救援隊伍普遍關心參加搶險救援的費用補償問題，《辦法》對此專門設置了“救援補償”章節(jié)，主要明確“誰調(diào)用、誰負責、誰補償”問題?！锻话l(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故條例》等有關法律、法規(guī)指出，應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加應急救援所耗費用，應由責任單位承擔或有關人民政府協(xié)調(diào)解決，但是，法律、法規(guī)等并未對救援費用補償進行細化規(guī)范，致使大多數(shù)救援隊伍參加搶險救援所耗費用很難補償?shù)轿弧Υ?，《辦法》提出了合理合法、實事求是、協(xié)商一致的原則，規(guī)范了救援費用補償實施主體、核算要素、結(jié)算方式等問題，立足于保障救援隊伍參與應急救援的合法利益。

　　（五）《辦法》指出要在救援勤務、隊伍經(jīng)費、道路通行、保險制度、優(yōu)待撫恤等方面加強對應急救援隊伍的支持保障，各級各類應急救援隊伍在面對各種突發(fā)事件時，沖鋒在前、不畏艱險、迎難而上，展現(xiàn)了英勇奮斗的頑強作風，各級政府、部門和全社會都應關心關愛應急救援隊伍并給予大力支持，為人民群眾筑牢安全堤壩和生命防線。