各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
《全面推進(jìn)新鄉(xiāng)市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2020年6月2日
全面推進(jìn)新鄉(xiāng)市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕54號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》(豫政辦〔2020〕5號,以下簡稱《通知》)精神,明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工,強(qiáng)化工作措施和責(zé)任落實(shí),切實(shí)提升全市基層政務(wù)公開工作質(zhì)量和成效,經(jīng)市政府同意,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持“應(yīng)公開、盡公開”原則,全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),到2023年,基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系,覆蓋基層政府(包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,下同)行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程,基層政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善,公開成為自覺,透明成為常態(tài)。
(一)2020年年底前,我市初步建成26個試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄體系,政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范,組織保障更加有力。
(二)2022年6月底前,制定完成公開事項(xiàng)科學(xué)全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化取得新進(jìn)展。
(三)2023年年底前,基本建成以“精準(zhǔn)精細(xì)的公開事項(xiàng)目錄體系、務(wù)實(shí)管用的公開制度規(guī)范體系、協(xié)同聯(lián)動的公開平臺體系”為核心的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系,基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高,干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)全面提升,政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。
二、工作任務(wù)
(一)實(shí)施政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理
1.全面梳理政務(wù)公開事項(xiàng)。各縣(市、區(qū))政府、管委會和市政府各部門要對照國務(wù)院、省政府相關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引,結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息,逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性,2020年7月底前形成縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開事項(xiàng)清單。事項(xiàng)梳理堅(jiān)持“應(yīng)公開、盡公開”原則,除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外,其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開事項(xiàng)清單,做到公開事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市委編辦、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局
完成時限:2020年7月
2.編制政務(wù)公開事項(xiàng)目錄。依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)清單,逐項(xiàng)確定公開標(biāo)準(zhǔn),編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素,全面落實(shí)26個試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引,實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。市政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,積極對接省政府對口部門,2020年6月底前制定出臺所負(fù)責(zé)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄制定和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見,抓好26個試點(diǎn)領(lǐng)域及其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的貫徹落實(shí)。2020年10月底前,各縣(市、區(qū))政府、管委會完成縣、鄉(xiāng)目錄編制匯總工作,經(jīng)市政府相關(guān)對口部門分別審核把關(guān)后向社會發(fā)布。編制目錄要實(shí)事求是,避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。實(shí)行動態(tài)管理,及時調(diào)整更新。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦、市稅務(wù)局等相關(guān)部門
完成時限:2020年10月
(二)推動政務(wù)公開工作流程再造
1.加強(qiáng)政府信息規(guī)范管理。加強(qiáng)對政府信息全生命周期管理,健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制,擬定公文時要提出公開屬性建議;嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度,印發(fā)公文時明確標(biāo)注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”等字樣;建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機(jī)制,每年度對不予公開的政府信息進(jìn)行評估,對因情勢變化可以公開的信息予以公開,對失效政府信息進(jìn)行清理規(guī)范,及時公開清理結(jié)果。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和政務(wù)新媒體,更多運(yùn)用信息化手段做好政府信息管理工作,在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室
完成時限:2023年12月
2.完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道,建立縣域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺,提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。推行全流程網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)實(shí)時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖,完善接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度,規(guī)范答復(fù)口徑、推行標(biāo)準(zhǔn)文本,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)對依申請公開辦理情況的定性定量分析,不斷提高答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局
完成時限:2023年12月3.健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制。建立完善政策宣傳解讀機(jī)制,按照“誰起草、誰解讀”原則,堅(jiān)持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署,通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式,對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策進(jìn)行宣傳解讀,及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。針對政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解誤讀,要及時回應(yīng)、解疑釋惑。規(guī)范回應(yīng)工作機(jī)制,按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,依法依規(guī)明確政務(wù)輿情回應(yīng)主體,把握輿情回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應(yīng)和激勵約束機(jī)制,不斷提升回應(yīng)效果。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室
完成時限:2023年12月
4.完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際,明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍、參與方式、參與渠道,并向社會公開。完善民意匯集機(jī)制,對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目,要采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,充分聽取公眾意見,擴(kuò)大公眾參與度,提高決策透明度。政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切,對社會普遍關(guān)心的問題要進(jìn)行解釋說明。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度,鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動,切實(shí)增進(jìn)政民交流互動。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府各部門
完成時限:2023年12月
(三)規(guī)范建設(shè)基層政務(wù)公開平臺
1.推進(jìn)政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用,按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求,規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄,集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息,優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站,整合資源與數(shù)據(jù),設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口,搭建辦事和互動平臺,便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置,確保網(wǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、安全。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局
完成時限:2023年12月
2.推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展。著力推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展,積極借助縣級融媒體中心,做優(yōu)做強(qiáng)“兩微一端”主賬號,為建設(shè)省、市、鄉(xiāng)三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)政務(wù)新媒體平臺建設(shè)和管理,嚴(yán)格信息采集、審核、發(fā)布等程序,落實(shí)專人管理、運(yùn)營和維護(hù),確保運(yùn)轉(zhuǎn)有序、安全可控。建立網(wǎng)民意見建議審看處置機(jī)制,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)作,對于群眾訴求限時辦結(jié)、及時反饋。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局
完成時限:2023年12月
3.拓寬基層政務(wù)公開渠道。根據(jù)基層實(shí)際情況拓展政務(wù)公開渠道,將政務(wù)公開的觸角延伸到基層末端,綜合利用農(nóng)村(社區(qū))公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息,方便群眾查詢獲取。依托政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項(xiàng)集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務(wù)部門,設(shè)立政務(wù)公開專區(qū),做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù),讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局
完成時限:2023年12月
(四)提升基層政務(wù)公開工作實(shí)效
1.推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。立足直接服務(wù)人民群眾的實(shí)際,通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。建立縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn),推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等方式,讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn),對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化,匯總編制辦事一本通,并向社會公開,最大限度利企便民。建立12345公共服務(wù)熱線市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)群眾訴求迅速接收、及時辦理。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局
完成時限:2021年12月
2.推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導(dǎo)支持村(居)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),推進(jìn)決議、實(shí)施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制,使政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導(dǎo)村(居)民委員會建立完善公開事項(xiàng)清單,通過村(居)民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等,重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容,方便群眾及時知曉和監(jiān)督。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限:2020年12月
3.建立健全基層政務(wù)公開保障機(jī)制。建立依法依規(guī)、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織保障機(jī)制,按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》(豫辦〔2016〕60號)、《中共新鄉(xiāng)市委辦公室新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)豫辦〔2016〕60號文件全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的責(zé)任分工〉的通知》(新辦文〔2017〕30號)要求,將政務(wù)公開工作納入績效考核體系,分值權(quán)重不低于4%;同時建立政務(wù)公開社會評議、責(zé)任追究等制度。探索將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),明確公開事項(xiàng)辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等,將政務(wù)公開工作規(guī)則固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中,做到政務(wù)公開操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步運(yùn)作。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室
完成時限:2020年12月
(五)打造基層政務(wù)公開特色工作
1.探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單。在編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系的基礎(chǔ)上,要結(jié)合實(shí)際探索制定政務(wù)公開負(fù)面清單制度,明確不予公開的范圍,對公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理,并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求,及時調(diào)整更新。負(fù)面清單要做到事項(xiàng)具體、依據(jù)充分,便于群眾監(jiān)督。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室完成時限:2020年12月2.開展政府信息精準(zhǔn)推送。對照政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,重點(diǎn)篩選征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農(nóng)補(bǔ)貼等點(diǎn)多、面廣、覆蓋面大的信息數(shù)據(jù),采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質(zhì)賬單等方式定向、精準(zhǔn)推送。積極搭建“政策直通車”平臺,為市場主體量身定做“政策包”,提供點(diǎn)對點(diǎn)、個性化推送,讓市場主體第一時間享受政策紅利。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市資源規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦等相關(guān)部門
完成時限:2020年12月
3.推行政務(wù)公開日活動。探索設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級“政府開放日”,定期開展“公民走進(jìn)機(jī)關(guān)”“網(wǎng)絡(luò)問政”、評議政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)等活動。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極主動接待公眾來訪,認(rèn)真回答公眾的咨詢事項(xiàng),讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運(yùn)轉(zhuǎn)流程,增強(qiáng)公眾對政府工作的認(rèn)同、理解與信任。
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、管委會
指導(dǎo)單位:市政府辦公室
完成時限:2020年12月
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。各縣(市、區(qū))政府、管委會和市政府各部門要履行職責(zé),精心組織,抓好落實(shí)。建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,精心組織實(shí)施,形成推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府、管委會作為基層政務(wù)公開工作的主管部門,要強(qiáng)化工作職責(zé),明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu),配齊必要的專職人員。加大教育培訓(xùn)力度,把政務(wù)公開特別是《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容,每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容,列入市績效管理考評指標(biāo)體系。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作,每季度將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)展情況上報市政府辦公室。市政府辦公室將在全市通報,對工作先進(jìn)的地方和部門進(jìn)行表彰,對落后的提出批評。
附件:1.試點(diǎn)領(lǐng)域及責(zé)任單位一覽表
2.基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排
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